新冠肺炎疫情与朝鲜的应对
进入2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球，给世界各国的政治、经济、社会等诸多领域造成巨大冲击，但有一个国家宣布至今没有出现一例确诊患者，实现了“零感染”，创造了医学史上的奇迹，这个国家就是朝鲜。对此，外界普遍持怀疑态度，但至今这些怀疑都没有得到证实。朝鲜多次表示境内尚未发现确诊病例，在平壤设有办事处的世界卫生组织，也多次发表朝鲜境内无确诊病例的消息。10月10日，朝鲜在金日成广场举行了规模盛大的阅兵仪式。朝鲜最高领导人金正恩在演说中表示，“我真心感谢我国人民都健康无恙。在全球范围内疫情肆虐的今天，我们终于保卫了我国的所有人，世界不得不惊叹这一胜利。”
Part 01
朝鲜采取的新冠病毒疫情的防控措施
第一，朝鲜领导层予以高度重视。朝鲜把这次防疫看作国家、民族和社会主义前途生死攸关的大问题。2020年1月30日，朝鲜宣布根据党和国家的紧急措施，启动非常设机构中央人民保健指导委员会，并宣布将卫生防疫体系转为国家紧急防疫体系，直到根除新型冠状病毒感染危险性为止。2月29日，朝鲜举行劳动党中央政治局扩大会议，就进一步切实采取并严格实行国家超特级防疫措施，防控在全球迅速蔓延的病毒感染疫情方面的问题进行了讨论。7月2日，朝鲜举行劳动党第七届中央委员会第十四次政治局扩大会议，会议的第一个议题是总结新冠肺炎疫情防控6个月的工作情况，并讨论加强国家紧急防疫工作，进一步巩固当前防疫形势问题。从2月至9月的8个月间，朝鲜劳动党中央召开的政治局、中央军事委员会等主要决策机构的会议多达16次，其中有关防控新冠肺炎疫情的会议就有8次，由此可见金正恩领导的朝鲜劳动党和政府对新冠肺炎疫情的重视程度。
第二，国家迅速采取力度空前的防疫措施。一是反应非常迅速。新冠肺炎疫情暴发后，朝鲜是最早采取严格管理措施的国家之一。2020年1月22日，朝鲜旅游机关就发出通知，自1月22日起至生产相关疫苗并建立预防措施为止，全面终止赴朝鲜旅游，切断了疫情的输入源。1月28日，朝鲜宣布关闭新义州海关。1月30日，朝鲜宣布启动国家紧急防疫体系，并要求位于开城的朝韩共同联络事务所韩方人员全部撤离。1月31日，朝鲜宣布停运国际列车、停飞国际航班，禁止所有外国人入境。二是措施空前严厉。为了彻底防止新冠肺炎疫情的流入和传播，朝鲜对境内所有外国人、出访回国人员、相关接触者以及出现疑似症状人员全面进行严格排查、医学观察和隔离，而且隔离期延长至30天。7月19日，一名疑似症状者从韩国非法越境逃到开城市。7月25日，朝鲜劳动党中央委员会政治局召开紧急扩大会议，宣布该地区实施紧急状态，将国家紧急防疫体系升级为最高紧急状态。
第三，朝鲜特色的卫生防疫体系和医疗保健制度功不可没。面对此次新冠肺炎疫情，隶属内阁的中央人民保健指导委员会迅速将卫生防疫体系转为“国家紧急防疫体系”，并成立中央紧急防疫指挥部，指挥各级卫生防疫部门在全国迅速开展防疫，通过医学隔离、卫生宣传等工作，维持稳定的防疫形势。据统计，自1月22日首次对新冠肺炎进行报道以来，至9月30日止，朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》（http://www.rodong.rep.kp/cn/）刊登了1585篇相关报道。《劳动新闻》在短期内对某一个问题进行如此频繁且详细的报道实属罕见，表明朝鲜对防范新冠肺炎予以高度重视。朝鲜特有的保健制度也在此次防疫过程中发挥了重要作用。朝鲜强调“预防医学”，认为为了保护人民生命和增进人民健康，与其得病之后进行治疗，不如做好预防工作，使人不得病更具有意义。朝鲜还在全国实行“医生分区负责制”，居民区医院医生被称为“家户责任医生”，有自己负责的住宅区，对其中每户每人的健康负责，除了治疗患者，还承担旨在预防疾病的健康常识及卫生知识宣传、消毒和预防接种等多项工作。在此次防疫中，“家户责任医生”经常巡视居民区，宣传防疫知识，发现漏洞及时弥补，起到了很大作用。
Part 02
朝鲜应对“制裁、疫情、洪灾”的措施
2020年初，面对国际制裁以及朝美谈判僵局，金正恩提出要以“正面突破战”予以应对。但是，突如其来的新冠肺炎疫情对朝鲜造成巨大打击，加上台风暴雨造成的严重自然灾害，致使朝鲜面临“制裁、疫情、洪灾”三重考验。为尽快摆脱这种不利局面，朝鲜采取了一系列措施。
第一，动员全国人民积极参加“80天战斗”。10月5日，朝鲜劳动党举行第七届中央委员会第十九次政治局会议，第一个议题就是“全党、全国、全民大力开展80天战斗，以辉煌的成就迎接党的八大”。“80天战斗”的目标：一是进一步加强国家紧急防疫工作，坚守防疫战线；二是在2020年底之前完成灾后重建工作；三是农业部门要认真完成今年的秋收工作，并为明年的春耕做好准备；四是积极推进计划今年完成的国家重大建设项目，人民经济各部门在年底之前最大限度地落实国家经济发展五年战略目标。
朝鲜口号：展开轰轰烈烈的80天战斗向着党的第八次代表大会奋勇前进！
第二，积极开展“新冠外交”，努力拓宽外交空间。由于朝美谈判停滞不前，国际社会继续维持对朝制裁，朝鲜所处的外交环境依然艰苦。为了打破这种不利局面，在新冠肺炎疫情肆虐全球的情况下，朝鲜最高领导人金正恩积极开展首脑外交。首先，金正恩非常重视进一步巩固和发展与中俄两国的传统友好关系。在中国抗疫最艰难的时候，金正恩于2月1日向习近平主席致亲笔信，代表朝鲜党和人民向奋战在疫情防控工作一线的中国全体党员和医务工作者致以亲切问候，还向在疫情中失去亲人的家庭表示诚挚慰问。5月8日，金正恩向习近平主席致口信，高度评价并祝贺习近平主席领导中国党和人民，在前所未有的传染病阻击战中把握胜机。在俄罗斯纪念卫国战争胜利75周年之际，金正恩于5月9日向俄罗斯总统普京致以热烈的祝贺和亲切问候，并衷心祝愿俄罗斯人民建设强大的俄罗斯，必将打赢新冠肺炎疫情防控战。此外，金正恩也希望早日打破朝韩关系和朝美关系僵局。3月4日，金正恩向韩国总统文在寅致亲笔信，向正在与新冠肺炎疫情进行抗争的韩国国民致以亲切慰问，表示坚信韩国一定能够战胜疫情。金正恩还通过9月12日给文在寅发去的亲笔信以及10月10日朝鲜劳动党建党75周年阅兵仪式上的讲话，就新冠肺炎疫情向文在寅总统和韩国国民表示慰问。10月3日，金正恩向被确诊为新冠肺炎的美国总统特朗普致慰问电，并祈愿特朗普和夫人早日治愈康复。他希望通过展示与特朗普良好的个人关系，为僵化的朝美关系寻找突破口。
Part 03
小结
2020年，在国际社会严厉制裁尚未解除的情况下，朝鲜接连受到新冠肺炎疫情和台风洪灾的双重打击。朝鲜举全国之力开展防疫斗争，成功阻止疫情的输入和传播，取得了“抗疫战争”的阶段性胜利。2021年1月，朝鲜劳动党第八次全国代表大会召开，提出新的国政运营方针和经济发展战略。虽然中国、朝鲜、韩国等国家有效防控了疫情，但在全球范围内新冠肺炎对人类的威胁还远未结束。在此背景下，如何做到既有效防控疫情，又维护经济社会正常运转，仍是摆在各国政府和民众面前的一项重大课题，需要继续进行探索。对朝鲜而言，还面临如何解决朝鲜半岛无核化问题，为防控疫情和经济发展创造良好国际环境的重大课题。因此，朝鲜如何实施劳动党第八次全国代表大会提出的方针政策，成为有关各方关注的焦点。
作者李永春，中国社会科学院亚太与全球战略研究院
摘自《东北亚学刊》2021年第1期，原标题《朝鲜面对新冠肺炎疫情的防控措施》。
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